“El borrador provisional del acuerdo es vago, pero mejor de lo temido”
El gobierno de Ucrania está listo para aprobar hoy un acuerdo con Estados Unidos para la explotación conjunta de los recursos minerales ucranianos tras un periodo doloroso de negociaciones. Se espera que el documento sea firmado por Donald Trump y Volodymyr Zelensky durante un encuentro cara a cara en Washington D.C., el 28 de febrero, alejando a ambos líderes de una perjudicial guerra de palabras. Sin duda, el señor Trump lo declarará como su victoria. Lo que realmente compromete a Ucrania es menos claro.
El acuerdo que ahora espera la firma de Trump es un marco, el primer paso en un arreglo de dos partes. Muchos detalles se determinarán en futuras negociaciones. Pero parece que Ucrania ha evitado las primeras exigencias desmedidas y extractivas de América, acercándose más a una empresa de inversión conjunta. El acuerdo parece estar muy por debajo de los 500 mil millones de dólares de “devolución” que Trump había exigido a Ucrania, una factura enormemente inflada por supuesta asistencia militar y financiera pasada, calculada independientemente en unos 120 mil millones de dólares.
El texto borrador elimina todas las demandas estadounidenses más polémicas, que a menudo se entregaban con hostilidad, según cuentan los funcionarios. En una ocasión, a los ucranianos se les dio “una hora para firmar”; en otra, solo seis minutos. Lo que hace ahora el texto es comprometer a ambas partes a la idea de crear un fondo conjunto para inversiones en Ucrania. Se espera que los ucranianos aporten el 50% de los ingresos de futuros proyectos de recursos propiedad del gobierno, incluyendo minerales, hidrocarburos, petróleo, gas e infraestructura como terminales de GNL y puertos, al fondo. Crucialmente, esto no incluirá operaciones actuales, como los grandes proyectos de petróleo y gas que ya están contribuyendo sumas significativas al presupuesto ucraniano.
No se menciona la factura de 500 mil millones de dólares de Trump. También se ha eliminado una demanda estadounidense de propiedad del 100% del fondo de inversión. En cambio, la propiedad será “proporcional” a las sumas invertidas por ambos lados, indicando la perspectiva de un apoyo estadounidense continuo. También se ha eliminado una cláusula que requería que los ucranianos pagaran el doble del monto de cualquier ayuda futura en el fondo, algo que Zelensky había comparado con una deuda sobre “diez generaciones de ucranianos”. Aún hay mucho que es nebuloso, incluyendo en qué medida el lado estadounidense controlará el nuevo fondo y cuáles serán sus arreglos de gobernanza. Aquí es donde las cosas se vuelven contradictorias. Una cláusula dice que América controlará “la cantidad máxima” permitida bajo sus propias leyes, lo que podría entrar en conflicto con otra cláusula que indica proporcionalidad.
The Economist comprende que el acuerdo posterior aclarará tales asuntos de control, junto con las garantías de seguridad que inicialmente quería Zelensky como su quid pro quo por ofrecer los recursos minerales del país en septiembre. En cuanto a garantías, el marco solo llega a mencionar “proteger las inversiones mutuas”. Pero un preámbulo lo refiere a una “arquitectura de … acuerdos”, y “apoyo … para obtener garantías de seguridad”. Una fuente gubernamental con conocimiento de las negociaciones dice que Zelensky no tiene intención de firmar ningún segundo acuerdo completo que no incluya garantías de seguridad más amplias. El documento inicial del marco no requerirá ratificación por el parlamento, pero un acuerdo futuro sí.
Después de dos semanas de creciente presión de los enviados de Trump, Ucrania puede sentir que ha sobrevivido hábilmente a una lucha sin guantes. El acuerdo marco que ha resultado de este proceso es algo vago y en gran medida teórico. La verdadera extensión de la riqueza en recursos de Ucrania es desconocida. No ha habido una evaluación seria de los depósitos minerales utilizando técnicas modernas de exploración. Gran parte está profunda en la tierra, o en concentraciones demasiado bajas para una extracción rentable. Quizás el 40% de los recursos metálicos está en territorio ocupado por Rusia. Tampoco el acuerdo ofrece detalles sobre instalaciones de procesamiento y refinación, que es donde realmente se acumulará el valor real. Hay muchas otras lagunas. Sin embargo, al acordar algo, Ucrania ha proporcionado a Trump un resultado, se ha alejado del borde y ha ganado tiempo. En el mundo en el que inesperadamente se ha encontrado, eso cuenta mucho.
Por: Marcano Sin Tapujos / The Economist
